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通知公告

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孙炜东厅长在2018年全区商务和口岸工作会议上的报告

发布时间:2018-04-08 文章来自:自治区商务厅

  主动作为,扎实推进 

  开启新时代商务和口岸工作新征程 

  自治区商务厅 党组书记 、厅长  孙炜东 

  2018年3月1日) 

    

  同志们: 

  这次全区商务和口岸工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十九大精神,按照全国商务工作会议和自治区党委十届五次全会的部署,回顾2017年及过去5年工作,明确新时代商务和口岸工作思路,安排2018年工作。这次会议自治区政府高度重视,会前张韶春副主席专门听取了工作汇报,对开好会议提出了明确要求。下面,我首先传达全国商务工作会议精神和自治区党委、政府对商务和口岸工作的要求,并代表商务厅作工作报告。 

  一、全国商务工作会议精神和自治区党委、政府对商务和口岸工作的要求 

  (一)全国商务工作会议的主要精神 

  2017年12月25至26日,商务部召开全国商务工作会议,商务部党组书记、部长钟山同志作了工作报告,部分省区市商务主管部门作了交流发言,商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应同志作了总结讲话。钟山部长的报告主要强调了四个方面的问题: 

  第一,2017年工作总结及过去5年工作成就。2017商务发展稳中有进、超出预期,各领域工作实现新发展新提高新突破,圆满完成年初确定的各项目标任务,为我国经济社会发展大局和对外工作全局作出了新贡献。主要抓了九个方面的工作。一是加强全局性战略性谋划,找准职责定位,明确目标任务,创新工作方法,与10多个部门和省级地方政府签订了合作协议。二是推动内贸创新发展,推进流通现代化,创新消费促进政策,改善消费环境。三是大力培育外贸新动能,狠抓外贸政策落地,加快外贸创新发展,推动服务贸易发展,积极扩大进口。四是促进利用外资稳定增长,扩大市场准入,提升开放平台功能,优化利用外资环境。五是引导对外投资健康发展,健全对外投资管理,推动一批重大项目顺利实施,建设好境外经贸合作区。六是精心设计重大援助举措。七是提升全球经济治理能力,推动多边和区域合作,加快自贸区建设步伐,深化双边合作,推进港澳台经贸合作。八是推进各项重大任务实施,参与筹备“一带一路”国际合作高峰论坛,狠抓筹备国际进口博览会,着力实施电商扶贫等有特色的扶贫举措。九是推动重点改革取得突破,高标准建设自贸试验区,推进开放试点,深化内贸流通体制改革。五年来,消费对经济增长的贡献持续增大,商品消费规模稳居世界第二位,消费连续 4年成为经济增长第一拉动力。外贸规模效益明显提升,货物出口稳居世界第一,进口稳居世界第二,实现了向出口和进口并重大国的转变;高技术含量、高附加值产品出口稳步增长;服务贸易跃居世界第二。利用外资水平显著提高,规模稳居世界前三,高技术产业外资占比大幅提升。对外投资合作快速发展,规模跃居世界第二, 成为净资本输出国。对外援助服务国家战略的能力增强,促进了受援国经济社会发展,充分展现了大国担当。开放型经济新体制逐步健全,外资管理体制发生重大变化,自贸试验区改革开放“试验田”效应充分显现。全球经济治理话语权不断提升,我国国际影响力明显增强。这些成绩充分说明,我国已经初步成为经贸大国,为巩固经贸大国地位、建设经贸强国奠定了坚实基础。  

  第二,新时代商务工作的新要求新目标。中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。商务系统要努力学在深处、谋在远处、干在实处,推动新时代商务工作展现新气象,实现新作为。一是把握新要求:新时代商务工作要贯彻新思想,聚集新矛盾,开启新征程,坚持新理念,推动新变革;二是明确新目标:2020年前,进一步巩固经贸大国地位,2035年前基本建成经贸强国,2050年前,全面建成经贸强国。 

  第三,商务改革发展的主要任务和行动计划。商务部围绕建设经贸强国的目标,提出了2018-2022年商务改革发展的六个方面主要任务和八大行动计划。六大任务是:一是增强消费对经济发展的基础性作用;二是提升外贸竞争新优势;三是提高双向投资水平;四是优化区域开放布局;五是构建新型国际经贸关系;六是增强商务服务民生能力。八大行动计划是:实施消费升级计划、贸易强国计划、外资促进计划、对外投资创新计划、援外综合效应提升计划、“一带一路”合作计划、多边区域经贸合作计划、商务扶贫计划。 

  第四,2018年商务重点工作。重点抓好推动消费升级、保持外贸增长、有效利用外资、引导对外投资有序发展、落实好重大对外援助任务、深化“一带一路”经贸合作、拓展全方位对外合作、打好商务扶贫攻坚战、办好首届中国国际进口博览会等九项重点工作。 

  傅自应副部长在会议总结讲话中,要求各级商务主管部门深刻把握新时代商务发展新目标新要求,紧密结合自身实际,找准着力点,最大限度发挥首创精神,在开启新时代商务发展的新征程中起好步、开好局。进一步改进工作作风,加大调研力度,在实践中全面提升工作本领。2018年工作,要提前按照党中央、国务院的总体要求,发挥中央地方两个积极性,抓好会议精神的学习传达,凝聚共识、坚定信心,力争使2018年商务工作开好局、起好步。 

  (二)自治区党委、政府对今年商务和口岸工作提出的新要求 

  2018年1月3至4日,自治区党委召开了全区经济工作会议,自治区党委书记李纪恒同志,自治区党委副书记、自治区政府主席布小林同志分别作了重要讲话。在谈到商务工作时,提出要在深化供给侧结构性改革上聚焦聚力,瞄准中高端消费等热点领域,着力打造大物流,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。要拓展新空间,在新一轮对外开放中,以建设我国向北开放重要桥头堡为目标,以积极参与、主动融入丝绸之路经济带建设为重点,以促进合作共赢为落脚点,全面加强与俄蒙的互联互通与合作交流,加强与欧亚的互利合作,使我区发展更好地走向世界。对内开放要以融入京津冀为重点,以扩大与相邻省区合作为抓手,全面加强与北京市的对口合作,积极承接非首都功能转移,进一步加强与兄弟省区的内引外联,在更大范围、更宽领域、更深层次上发展开放型经济。 

  2018年1月24日,内蒙古自治区第十三届人民代表大会第一次会议召开,自治区主席布小林同志在政府工作报告中指出:2018年要推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放领域,优化布局,创新体制,以开放促改革,以开放促发展。完善与俄蒙合作机制,促进基础设施互联互通,推进中蒙俄经济走廊建设,深化与“一带一路”沿线国家合作,继续抓好满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区建设。创新利用外资和对外投资方式,培育外贸龙头企业,发展泛口岸经济。落实中欧班列常态化运行支持政策。加强与京津冀、长三角、珠三角和香港澳门等地区合作。 

  这些思路和主张集中体现了新时代自治区党委、政府关于商务发展的新要求、新部署,为做好我区商务工作指明了方向、规划了路线、提供了遵循。我们要立足实际,准确把握商务发展的新要求、新目标,推动商务事业发展迈出新步伐、展现新作为、实现新突破。 

  二、2017年工作回顾及5年来发展成就 

  2017年,面对复杂严峻的经济形势,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区商务和口岸系统牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习党的十九大精神,围绕推进供给侧结构性改革,积极促进流通现代化大力培育开放型经济新优势,商务和口岸事业实现稳中有进。 

  --消费市场运行稳健。全区社会消费品零售总额超过7000亿元,同比增长6.9%。其中,城镇增长6.6%,乡村增长9.5%。网络零售额233.74亿元,同比增长59.1%。 

  --对外贸易快速增长。全区外贸进出口额累计完成942.42亿元,同比增长22.8%,高于全国增速8.6个百分点,增速在全国排名第7位。“一带一路”沿线国家贸易额610.8亿元,同比增长27.7%。机电和高新技术产品出口占全区对外贸易出口额比重达到29.6%。服务贸易进出口13.3亿美元,同比增长13.2%。 

  --利用外资结构优化。全区新设外资企业50家,实际利用外资31.5亿美元。新能源开发利用、污水处理等节能环保领域利用外资所占份额大幅提高。 

  --对外投资健康有序。全区新备案境外投资企业和机构47家,中方协议投资额3.75亿美元。“一带一路”沿线国家投资设立企业27个,占全区总数的60%,中方协议投资额2.33亿美元,占全区总额的62.6%。 

  --口岸运量平稳发展。全区口岸进出境货运量完成8706.8万吨,同比增长10.3%;进出境客运量完成586.3万人次,同比增长10.1%。 

  回顾过去的一年,我们重点做了以下工作: 

  (一)加快流通方式转变。推动商业模式创新转型,出台了《自治区推动实体零售创新转型实施方案》,印发了《商务厅关于开展内贸流通创新基地创建工作的指导意见》,引导市场主体应用物联网、大数据、人工智能等先进技术。推进智慧物流配送体系建设,制定了《自治区推进供应链创新与应用发展实施方案》,重点提升商贸物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化和智能化水平。经商务部确认,我区呼和浩特市城发物流园区为全国智慧物流配送示范基地,内蒙古食全食美股份有限公司、通辽军利商贸有限公司为全国智慧物流配送示范企业。支持农产品冷链建设,呼伦贝尔、包头2个城市和食全食美、华蒙通等10家企业获得 “全国农产品冷链流通标准化试点城市(企业)”称号。加强品牌培育,举办首届老字号品牌(内蒙古)博览会,组织企业参加中华老字号博览会,支持老字号企业发展。内蒙古民族商场、赤峰万达2家企业获批开展绿色商场示范创建。大力发展电子商务。以电子商务示范基地的规模化带动电子商务的产业化发展,全区实现电子商务交易额2489.13亿元, 15个电子商务示范基地入驻企业1700余家,带动就业超过4万人,消化商业地产库存百万余平方米。深入实施电商进农村牧区综合示范,在巴彦淖尔市召开了2017年全区电商进农村工作现场会及全国农商互联(内蒙古)对接会。争取国家专项资金2亿元,支持10个国贫旗县开展电商进农村综合示范。累计争取和安排中央、自治区专项资金7.9亿元,支持44个旗县,占我区旗县总数的55%。 

  (二)推动城乡居民扩大消费。开展消费促进活动,各盟市共组织开展各种形式消费促进活动2200余场,销售额达655亿元。依托国庆、春节等重要节假日,呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市等盟市开展了形式多样的惠民购物活动、节庆促销活动,赢得了人民群众的普遍赞誉。积极发展生活服务业。出台了《推动居民生活服务业转型发展行动计划实施方案》《促进农村生活服务业发展扩大农村服务消费的实施方案》,引导居民家庭生活服务业多元化发展,推动农家乐、乡村客栈和特色民宿提档升级。举办中国·内蒙古第三届美食文化节,召开《中国第九大菜系—蒙餐》新闻发布会,提升蒙餐知名度。推进以市场化方式发展养老服务产业试点工作,募集养老产业基金30亿元,投资落地6个项目,完成投资金额7.28亿元,社会资本参与机构养老和居家养老积极性明显提升。不断改善消费环境,开通了商务领域企业信用信息共享平台,归集了1万余条企业基础信用信息,出台了全区商务领域企业信用“红黑名单”制度,举办了“诚信兴商宣传月”、“信用消费主题日”活动,牵头组织相关部门开展了互联网领域假冒侵权治理、城乡结合部打击侵权假冒行动、“海外清风”行动等专项行动。 

  (三)促进对外贸易回稳向好。加强精准服务,发挥外贸工作厅际联席会议机制作用,加强部门协作,深化包保服务,开展联合调研和外贸政策、业务培训,不断壮大外贸队伍,提高贸易便利化水平。推动外贸新业态发展,积极对接国内知名跨境电商平台,复制推广国家跨境电子商务综合试验区成熟经验,向商务部申报二连浩特和满洲里开展市场采购贸易试点,认定2家自治区外贸综合服务重点培育企业。促进优势产业转型升级,在香港举办内蒙古名优商品展览,发挥专项资金导向作用,支持出口结构调整、外贸新业态、自主品牌创建、境外营销网络建设等,组织申请国家级外贸转型升级基地的考核认定。创新边民互市贸易管理,推动自治区出台《内蒙古自治区互市贸易管理办法(试行)》,在延伸“边民”范围、扩大商品原产地范围、改进商品管理办法、成立边民互助组等方面实现了创新突破。支持额布都格口岸、额尔古纳黑山头口岸、阿日哈沙特口岸和阿尔山口岸申建互市贸易区。大力开拓国际市场,承办了第二届中国-蒙古国博览会的展览工作,积极组织企业参加国内外展览会,赴匈牙利、捷克“一带一路”沿线市场开展贸易营销和促进活动积极承接产业转移,落实国家促进加工贸易创新发展政策,组织盟市和企业,赴北京、江苏、广东等地,举办3场承接加工贸易转移对接会。推动服务贸易发展,组织企业参加第五届中国(上海)国际技术进出口交易会等境内外展会,申报鄂尔多斯空港物流园区为国家文化出口基地。 

  (四)优化利用外资环境。扩大市场准入,复制推广自由贸易试验区改革经验,不断放宽外资准入限制、降低准入门槛,实行准入前国民待遇加负面清单制度,全面实施外商投资企业设立及变更备案制。提升开放平台功能完成三家国家级经开区的综合考核评价任务,支持满洲里、二连浩特边境经济合作区创新发展,推进中蒙跨境经济合作区建设。开展招商引资活动,第二届中蒙博览会期间组织开展了与香港及葡语国家的经贸洽谈活动,举办了鄂尔多斯综保区招商推介会。 

  (五)引导对外投资合作健康发展。健全对外投资管理,加强对外投资真实性、合规性审查,突出实体经济导向。规范企业海外经营行为,强化对重点企业、重大项目的实时监测。落实重点项目,赴莫斯科对接“内蒙古之窗”商品展示中心筹建事宜,签署了合作协议。带领伊泰集团、联众集团开拓俄罗斯新西伯利亚等腹地州区市场,推进农业、林业等领域重点项目落地实施。建设境外经贸合作区,积极推进中俄林业合作(布里亚特)第五期规划项目,全区7家境外园区获批纳入商务部统计系统,对外投资合作发展新动能初步集聚。 

  (六)厚植口岸发展内生动力。全力推进国际贸易“单一窗口”建设。出台国际贸易“单一窗口”建设实施方案和三年建设规划。推广应用国际贸易“单一窗口”标准版,实现标准版与内蒙古电子口岸平台的对接,报关报检单量达到国家要求。支持海关特殊监管区发展。鄂尔多斯综合保税区、包头、巴彦淖尔保税物流中心(B型)获批,乌兰察布和乌海内陆港开通运营。优化口岸运营环境。推动“三互”大通关改革范围由旅检领域扩展到货物通关领域。压缩货物通关时间1/3,免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用,降低集装箱进出口环节合规成本5%。推动中欧班列运行,加大对包头、赤峰、乌海和乌兰察布等地陆港的支持力度,开通我区始发的中欧班列,2017年,满洲里铁路口岸进出境班列1302列,同比增长25.68%。二连浩特铁路口岸进出境班列575列,同比增长246%。 

  总体来看,2017年我们的工作取得不少新发展新突破,实现了党的十八大以来商务和口岸发展的圆满收官。5年来,内贸流通业在经济发展中的地位日益增强,市场主体从86万户增加到172.7万户,吸纳就业250多万人,占全区总就业人数的17.7%;社会消费品零售总额与GDP的比值从28.9%增加到36%;最终消费对国民经济的贡献率从39.4%增加到43.1%。流通现代化水平显著提升,“互联网+流通”深入推进,流通组织化程度不断提升,全区超过60%大型传统零售企业都开展了网络零售业务,在农村牧区建成县级电商公共服务中心30个,乡村电商服务站2583个,孵化网商14113个,累计实现网络零售额33.9亿元。呼和浩特、包头城市共同配送试点取得进展,形成了供应商直接配送、连锁企业自营配送、社会化配送及共同配送等物流配送模式。新服务新经济蓬勃发展,无人超市落户呼和浩特、鄂尔多斯,无车承运物流在我区试点,共享汽车、共享单车等分享经济,众创、众包、众筹等协同经济新业态竞相发展。外贸发展方式逐步转变,与俄蒙、东南亚、中东、东欧等“一带一路”沿线国家和新兴市场贸易往来不断深化,与京津冀及沿海发达地区的联系更加紧密,承接加工贸易产业转移取得较大进展。外贸自主出口品牌培育和境外营销网络建设力度加大,外贸新业态、新模式蓬勃发展。双向投资稳步发展,外商投资和境外投资便利化程度持续提升,总量规模、区域布局、行业结构实现突破,国家级经济开发区、边境经济合作区、开发开放试验区、综合保税区、境外经贸合作区日益成为开放重要载体。涌现出赛科星、圣牧高科、大庄园、伊利、鹿王、金河、鸿骏、诚林等一批具有带动示范作用的企业。口岸综合功能日益完善,“三互”大通关改革、国际贸易“单一窗口”建设全面展开,通关便利化程度显著提升,与沿海内陆省区区域通关协作进一步加强,指定口岸数量不断增多,进口商品种类更加丰富,口岸经济取得长足发展。向北开放成效明显,与俄罗斯、蒙古国合作机制不断完善,沟通更加顺畅,经贸合作规模和层次显著提升。蒙古国、俄罗斯为我区前两位贸易伙伴,我区对俄蒙贸易额占全区贸易总额的50%左右;对俄蒙投资企业数量从140家增加到393家,中方协议投资额从13.27亿美元增长到31.69亿美元。商务领域改革和能力建设不断深化, 促进内外贸和口岸发展的一系列改革方案措施相继出台,市场环境日益优化,开放型经济逐步构建,行政审批事项大幅减少,依法行政水平得到提高,干部队伍素质不断提升,党的建设和作风建设进一步加强。 

  在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区商务工作还存在许多不足,主要表现为:各项业务指标在全国、全区所占的比重较小,整体竞争力有待提升;发展不平衡不充分,质量效益有待提高;新旧动能转换短时期内难以完成,创新能力有待增强;干部队伍的“本领恐慌”问题比较突出,队伍建设有待加强;党的建设和作风建设还需要常抓不懈。这些问题,需要我们高度重视,认真研究解决。 

  三、今后一段时期的工作思路和2018年重点工作 

  做好今后一个时期的商务和口岸工作,要深入贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区经济工作会议部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,主动应对国内外形势的新变化,在利用内外两种资源中培育新的发展优势,在挖掘内外两个市场中拓展新的发展空间,以深化流通体制改革、培育外经贸竞争新优势为重点,在“强基础、补短板、抓重点、优服务”上下功夫,落实好商务部“六个方面主要任务、八大行动计划”,全面提升消费拉动经济增长的能力,不断扩大自主知识产权、自主品牌、高技术含量、高附加值产品和服务贸易进出口,实现高质量的“引进来”和“走出去”,努力建设成为口岸强区,在中蒙俄经济走廊建设中发挥核心作用,形成内外联动的现代商务和口岸发展新格局,更好服务经济社会发展大局 

  重点做好六个方面工作:一是围绕“消费升级”和“流通现代化”工作目标,完善创新流通、促进消费新机制;二是围绕“稳增长调结构”的工作目标,培育对外贸易新优势;三是围绕“扩规模、提质量”的工作目标,开创利用外资新局面;四是围绕实施“中蒙俄经济走廊”战略目标,构建对外经贸合作新格局;五是围绕建设“泛口岸经济”目标要求,推动口岸综合服务功能新提升;六是围绕“建设服务型、法治型政府”工作目标,谋求商务工作新作为。 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好商务和口岸工作意义重大。结合自治区商务和口岸工作实际,我们提出今年工作的主要预期目标是:社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口增长3%左右,实际利用外资增长8%以上,境外投资中方协议投资额增长8%左右,口岸进出境货运量增长7%左右。 

  围绕上述要求和目标,今年着力抓好九个方面的工作:  

  (一)推进消费升级。随着经济持续发展,我国社会主要矛盾发生了深刻变化,消费市场呈现出新特征,消费层次从满足温饱向追求品质转变,消费方式从线下向线上转变,消费内容从以商品为主向以服务为主转变,消费行为从模仿型向个性化转变。优化商品、服务供给,推进消费升级,发挥消费在经济增长中第一拉动力的重要作用,是当前内贸流通工作的重中之重。为此,重点落实以下几方面任务:一是增加个性化消费品供给,培育一批示范商圈和特色街区,打造消费中心城市区域,推动实体零售创新转型,引导企业调整和优化商品品类,增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。鼓励有条件的实体零售企业利用现有商业设施,合理布局购物、文化、休闲、娱乐、餐饮、培训、体育、保健等业态功能。推动老字号品牌发展,力争创建2-3个中华老字号品牌。提升我区品牌餐饮知名度,引导推动自治区知名食品和餐饮企业在区外发展连锁网络。二是有效引导绿色消费,打造一批集门店节能改造、节能产品销售(使用)和废弃物回收于一体的绿色商场、市场、饭店等绿色流通主体,支持流通企业开设实体和虚拟、线上和线下结合的绿色产品销售专区,培育绿色采购和包装示范企业,推广“互联网+回收”新模式,开展二手产品在线交易,完善二手车流通机制。三是建设城乡便民消费设施,鼓励连锁化、品牌化企业设立社区便利店和社区超市,推动建设社区便民消费服务中心,打造特色商贸小镇,支持建设乡镇集贸市场、商贸中心。积极培育养老、家政、餐饮生活服务业示范企业,健全农村生活服务体系,扩大城乡服务消费。四是夯实统计监测工作基础,配合商务部探索建立完善服务消费、绿色消费、智能消费等监测指标,更好地反映行业发展变化。五是营造良好营商环境,持续推进打击侵权假冒违法行为,开展商务领域企业信用体系建设,继续推动重要产品追溯体系建设,争取相关部门支持建设重要产品省级管理平台,继续开展“双公示”、“双随机、一公开”、公平竞争审查等工作,为企业营造公平竞争环境。 

  (二)加强流通现代化建设。流通现代化是国家整体现代化的重要组成部分,是衡量国家或地区综合竞争力的重要标志,是反映经济社会繁荣程度的重要窗口。我们要大力推动流通信息化、标准化、集约化,着力畅通消费渠道,引领消费方向。一要全力打造流通骨干网络市场体系,培育一批区域公益性农产品批发市场和零售市场,完善加工、包装、冷链配送设施。出台加强公益性农畜产品市场体系建设的指导意见,建立从批发到零售的公益性体系。在特色大宗农畜产品主产区以及其它大宗商品聚集区规范构建大宗商品网上现货交易平台。二要积极开展“数字商务”建设,依托统一平台,实现与商务部及自治区相关部门的数据共享,进一步拓展电子商务公共服务系统的载体功能。推广中蒙博览会“电子商务综合体验展”商业模式,引导生产主体商务活动数据化。以国家和自治区电子商务示范基地为依托,逐步实现电子商务公共服务系统与电子商务示范基地物流分拣系统对接共享。继续推进电子商务进农村、进社区。三要加快构建现代供应链,深化商贸物流标准化专项行动,引导商贸流通企业等市场主体,全面使用统一标准托盘,降低流通成本。深入推进农商互联,以电商为核心打造上联生产、下联消费的新型农畜产品供应链条。开展农畜产品冷链流通标准化示范,加强社区商业、电商示范企业标准化信息化建设,建设高标准物流配送体系,加快发展平台经济。四要鼓励商业模式创新发展,继续实施“互联网+流通”行动计划,促进线上企业与实体商业双向融合,推动分享经济、协同经济、共享经济等新型商业模式发展,开展流通创新基地认定,为中小企业应用互联网创业创新提供软硬件一体化支撑服务。 

  (三)推动外贸扩规模调结构。党的十九大报告明确提出:“拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。”这就要求我们在更高层次上运用两个市场、两种资源,结合自治区实际,积极推动对外贸易提质增效,着力抓好以下工作:一抓精准服务,依托全区外贸工作厅际联席会议机制,以包保服务为抓手,以骨干企业为重点,以海关特殊监管区为平台,加大调研和政策落实力度,通过主动服务和政策引导,营造发展对外贸易的良好环境。二抓经营主体,对全区外贸龙头培育企业实施“一企一策”服务,引导企业用好用足外贸促进政策,支持企业做大做强,发挥引领作用;梳理外贸备案“休眠”企业,分类引导,推动企业开展对外贸易;积极支持盟市开展外向型产业招商工作,不断扩大外贸队伍。三抓“优进优出”战略,推动外贸转型升级基地、境外营销网络、自主品牌、质量提升等建设,增强自主产品竞争力。充分发挥进口促进政策,鼓励企业引进先进技术、设备,稳步扩大能源、资源产品等大宗产品进口。组织参加首届中国进口博览会,支持商贸、物流、跨境电商等企业开展一般消费品进口业务。支持满洲里口岸开展汽车平行进口业务。四抓外贸新业态,争取国家批复跨境电商综试区,推动解决制约我区跨境电商发展的公共服务平台对接、查验监管场所建设中存在的问题。引导自治区外贸综合服务企业为中小外贸企业开展综合服务,年内争取再培育3-5家自治区外贸综合服务企业。支持满洲里、二连浩特发展边境市场采购贸易,规范并促进边境旅游贸易发展。五抓边境贸易,支持满洲里、二连浩特边境贸易创新发展,继续推动边民互市贸易发展,修订自治区边民互市贸易管理办法,推动有条件的口岸申建互市贸易区。六抓加工贸易,指导各盟市因地制宜,积极推进承接加工贸易产业转移工作,鼓励企业从事加工贸易业务,拓展加工贸易外延,加强与服务贸易、互联网+、智能化生产制造深度融合,不断扩大加工贸易规模,进一步提高加工贸易占全区进出口总额比重。七抓服务贸易,复制推广国家服务贸易创新发展试点经验,组织企业到全国服务外包示范城市召开推介会,对接洽谈承接服务外包业务,培育自治区服务外包示范城市和服务外包企业。推动自治区蒙医药企业、文化企业走出去开拓国际市场。 

  (四)提升利用外资水平。利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要内容,在我区经济发展和深化改革进程中发挥了不可替代的作用。我们要着力营造优良营商环境,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,推动利用外资工作取得新进展。一要拓展利用外资领域,深入贯彻落实《外商投资产业指导目录》,积极推进会计审计、法律咨询服务、金融、通信和养老服务业等领域对外开放。二要积极开展投资促进活动,依托渝洽会、厦洽会及港澳台等国内外重要洽谈活动,举办专场推介会,继续吸引香港、澳门、台湾地区和东南亚国家的投资,加强与香港在高新技术领域的合作,实行对台商投资同等优先、适当放宽的原则。加强与欧美以及 “一带一路”沿线国家的联系合作,加大引进发达国家和新兴市场投资的力度。三要加强利用外资载体建设,组织好呼和浩特、巴彦淖尔、呼伦贝尔三个国家级经开区考核评价工作,建立我区省级经开区升级国家级考核申报体系,推动包头装备制造园区升级为国家级经开区。推进二连浩特、满洲里边境经济合作区转型升级、加快发展,推动二连浩特-扎门乌德中蒙跨境经济合作区建设。四要优化引资环境,抓好上海等自由贸易试验区可复制经验推广工作,实行外商投资负面清单制度,推进我区外商投资体制改革,出台促进外资增长的实施意见。优化外资企业备案办理程序,完善外资企业投诉工作机制,做好外资大项目的跟踪服务。 

  (五)深化“走出去”战略。对外投资合作对于贸易发展、产业转型,深化与各国经贸关系、提升全区对外开放水平具有积极作用。要以“一带一路”建设为统领,发挥我区在中蒙俄经济走廊建设中的重要作用,大力实施“走出去”战略。一是优化境外投资布局,与自治区产业转型升级、“引进来”和对外贸易紧密结合,打造枢纽项目,推进优势产业、优质企业在美国、澳大利亚、南非等国布局。大力开拓东南亚、非洲、中亚等投资合作市场,鼓励企业在农业种植回运、境外资源开发、纺织服装制品等领域开展资本、技术合作。二是提升对外投资主体实力,引导上下游关联企业组建对外投资联合体,推动设计咨询、投融资、建营一体化企业联合“走出去”。支持对外承包工程企业与境内外大公司合作,借助多种形式的分包,推动企业在建筑、铁路、公路和电力等行业进行合作,提高企业参与国际工程项目的综合竞争力。三是支持优势产能境外合作,鼓励企业在境外建立营销网络和研发中心,开展出境加工业务,建立资源开发、农牧业合作等基地。引导金融支持机电、制造、轻纺、农牧业等行业“走出去”,带动自治区优势产业转移升级。四是创新管理服务方式,落实国家关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见,实施好“备案+负面清单”管理模式。规范境外企业健康发展,探索境外投资促进平台建设。推动现有境外经贸合作区升级发展,加快申报国家级园区核验进程。推行“双随机、一公开”监管模式,保护境外投资企业合法权益。 

  (六)提升口岸综合服务功能口岸是对外开放的窗口和桥梁。提升口岸综合服务功能,发挥口岸的辐射带动能力,是实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊、打造充满活力沿边经济带题中应有之意。一是推动口岸开放和建设。加快策克、珠恩嘎达布其铁路口岸建设,确定甘其毛都、阿尔山口岸铁路跨境通道坐标位置。争取额布都格、阿日哈沙特口岸在上半年通过国家常年开放验收,包头、二连浩特机场纳入国家2018年度开放审理计划。在使用好口岸基础设施建设补助资金和新增地方政府债券资金的同时,研究建立口岸建设多元投入机制,与金融机构合作设立口岸建设发展基金,为口岸建设提供长期资金保障。二是加快海关特殊监管区和指定口岸建设。确保包头、巴彦淖尔保税物流中心(B型)和鄂尔多斯综合保税区顺利通过验收并封关运营。支持乌兰察布申报保税物流中心(B型)。加快呼和浩特出口加工区整改。研究出台支持海关特殊监管区发展的具体政策。推动策克、满都拉肉类进口指定口岸竣工并实现运营。三是开展口岸动态评估工作。按照《口岸准入退出管理办法》《口岸验收管理办法》《非口岸区域和限制性口岸临时开放管理办法》和《国家口岸查验基础设施建设标准》,对各口岸运行情况开展评估工作,不达标的口岸要限期进行整改,防止发生因不达标而退出的情况。四是加强口岸区域合作。深化与沿海和内陆省区的口岸协作。发挥满洲里、二连浩特中欧班列东部、中部大通道的地位和优势,开通更多经我区的中欧班列。五是推进国际贸易“单一窗口”建设。全面推广“单一窗口”标准版,多渠道引导企业应用。完成自治区本级“单一窗口”平台搭建。建设内蒙古口岸经贸大数据分析平台。与俄蒙口岸部门开展口岸信息化合作,提升口岸通行能力和通关效率。六是营造优质运营环境。“三互”大通关改革落实情况定期进行评估。进一步压缩货物通关时间,降低合规成本。开展口岸涉企和通关环节的收费清理检查工作。开展“口岸服务质量年”专项活动,营造稳定公平透明、法治化、可预期的口岸营商环境。 

  (七)加强“中蒙俄经济走廊”建设。内蒙古作为处于中蒙俄三国交界处的地区,是三国合作发展最好的窗口。“中蒙俄经济走廊”建设秉承“五通”发展理念经贸合作是实现“五通”的最强动力。一要完善与俄蒙经贸合作机制,充分利用我区与俄罗斯外贝加尔边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区政府、与蒙古国外交部建立的常态化工作机制、与俄蒙口岸工作会晤和联合检查机制、东部三盟市与蒙古国三省区域合作机制等,加强政策沟通,深化经贸合作,磋商解决问题。二要拓展与俄蒙合作平台建设,组织中蒙博览会项下经贸交流活动建设中蒙博览会数据库,完善网上博览会,构建线上全年对接、线下互动体验的博览会新模式三要促进与俄蒙利益不断融合,依托我区特色优势产业,加大从俄蒙进口资源、能源力度,努力扩大与俄蒙贸易规模。加快出台境外经贸合作区配套支持政策,引导企业分期建设、滚动发展在俄罗斯投资设立的境外园区,力争在蒙古国建设境外园区实现新突破。重点抓好“内蒙古之窗”、援助蒙古国棚户区改造、伊泰集团对俄农业合作、国家电力投资内蒙古公司对蒙投资煤矿电厂等大项目,打造我区对俄蒙合作新优势。 

  (八)打好商务扶贫攻坚战。党的十九大报告提出:“坚决打赢脱贫攻坚战,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。”我们要集中各方资源,扎实推进有商务特色的扶贫举措。一是深化电商扶贫支持有条件的国贫县争取2018年国家电商进农村综合示范项目。实施“蒙货”出区和网货品牌培育、市场主体培育、物流体系建设、人才培养引进“四大工程”,培育一批知名农畜产品品牌, 引导建档立卡贫困户依托电商就业创业。二是推进家政扶贫,学习借鉴“百城万村”试点经验,健全供需对接机制,鼓励开展家政服务人员培训,提升服务技能,为更多贫困地区的劳动力创造就业机会。三是加大对外劳务扶贫力度,摸清贫困旗县外派劳务情况,建立和完善对外劳务合作服务平台,支持劳务平台加强外派劳务人员培训,支持贫困地区适合人员通过正规途径出国务工四是丰富产业扶贫途径,借助商务部开展的跨国公司“西部行”、东部国家级经开区与边合区对接活动,以承接产业转移促进精准扶贫增效。发展边境贸易,提升边贸扶贫实效。 

  (九)夯实自身建设基础。商务和口岸工作专业性较强,新概念、新事物层出不穷,加强队伍建设、能力建设至关重要。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,适应新时代的要求,全面加强党对商务工作的领导。一要坚持全面从严治党,认真贯彻党中央决策部署,增强四个意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实加强商务领域党风廉政建设,以“不忘初心,牢记使命”学习教育活动为契机,深入开展党性党风党纪教育加强政风行风和惩防体系建设在各项业务中都要注重防范廉洁风险,筑牢拒腐防变的思想防线。二要加强商务系统能力建设。适应商务发展形势和任务的需要,组织商务和口岸干部认真学习政治、法律、经济、科技等方面的知识,深入基层和企业调研,加强商务和口岸领域政策研究,提升工作本领。三要全面推进依法行政,深入推进简政放权,强化权责清单的动态管理,推动开展行政许可事项、公共服务事项进驻政务服务实体大厅和网上办事平台工作,全面落实行政执法责任制,推进法治商务部门建设。四要抓好工作落实,要加强横向协作、纵向联动,充分调动和发挥各方面积极性,压实工作责任、提实政策举措、抓实督促考核,以钉钉子精神做好商务领域各项工作。 

  同志们,新时代商务工作任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在自治区党委、政府坚强领导下,主动作为,扎实推进,开创全区商务和口岸工作新局面,为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦贡献力量! 

    

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