对蒙古国资源开发情况简析
一、蒙古国资源概况
蒙古国国土面积为156.65万平方公里，人口256.28万人，行政区划包括首都乌兰巴托和21个省。蒙古矿产资源丰富，已探明的矿藏80多种，矿点6万多个，主要有铜、煤、铁、金、铅、锡、锌等，另外锰、银、铬、钨、钼、铝、磷矿、萤石、石棉、石墨、石油等也储量丰富。目前，蒙古国已开采并具有一定经济规模的矿产主要有铜、煤、铁等有色金属以及黄金和萤石等。据专家估计，蒙古煤炭的总储量约500亿吨，而目前开采的17处煤矿的年总产量不足500万吨；蒙古石油总储量约在60亿桶左右，主要分布在与我国接壤的东方、东戈壁、南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、科布多和肯特等省。
70年代建立的额尔登特铜钼矿是蒙古的最大企业和经济支柱，位居世界十大铜矿之列，年产铜精矿40万吨，钼精矿4000吨左右，该矿产值约占蒙古全国GDP的25%，出口约占全国出口总值的40%。此外，蒙古还拥有奥云陶勒盖铜矿及查干苏布拉格铜矿，其中奥云陶勒盖铜矿位于南戈壁省，距我国边境约80公里，矿区铜矿石储量约20亿吨，矿石的含铜品位和黄金含量较高，据估计铜储量为2000多万吨，黄金700多吨。
蒙古铁矿点很多，主要有靠近铁路沿线的两个矿带：位于乌兰巴托北部240公里的达尔汗地区和色楞格省的图木尔陶勒盖、图木尔泰、巴彦格勒三个矿区和位于乌兰巴托西南300公里处的宝日温都尔地区的额仁、洪格尔、都尔乌仁、巴日根勒特等四个矿区，七个矿区储量为7.3亿吨，全国铁的地质储量约为20亿吨左右。蒙古的铅锌矿主要分布在东北和东南，其中图木尔廷敖包锌矿矿石储量约755万吨，锌品位为14%左右。蒙古的黄金金矿主要有砂金矿、脉金矿、散生金矿三大类，总储量约为3100吨，目前年产黄金产品约10吨。
二、国内投资开发蒙古国矿产资源情况
近年来，随着中蒙两国外交关系的升温，两国间的经贸和投资合作日益紧密，对蒙古国矿产资源的开发成为中资企业在蒙古投资热点。目前，在蒙开发矿业资源的中国企业，主要来自北京、河北、山东、黑龙江、甘肃、内蒙等蒙古周边地区，投资亿元以上的企业有10家，主要包括中国有色金属建设股份有限公司投资开发图木尔廷敖包锌矿、首钢投资10多亿元在蒙古国苏赫巴托尔省开发铁矿资源、胜利油田投资1000多万美元开发蒙古国的宗巴音油田、大庆油田投资9000多万美元开发蒙古的塔木察格油田以及山东祥龙投资500多万美元开发铅锌矿等。
我区在蒙古国投资矿产开发的主要有：内蒙古庆华集团投资863万美元，与蒙古国蒙古之金集团合作开发那林苏海特煤田，至2007年底原煤进口量已达到660万吨。内蒙三和能源开发公司、普兴矿业有限责任公司、世纪泰丰煤炭公司三家企业共计投入3000多万美元，分别与蒙古国企业合作开发、勘探南戈壁省等地的煤炭资源，至去年底原煤已进口284．1万吨，勘探的矿区也即将转入开发阶段。煤炭开发合作规模扩大的同时，合作层次也在提高。目前，内蒙古松源经贸有限责任公司正与蒙古国企业洽谈，拟投资750万美元在蒙古国合作建立焦化厂。
我盟企业在蒙古国开发资资源的企业有：锡盟东乌珠穆沁旗蒙赫音嘎乐商贸有限公司开发建设巴音朝克图煤田、二连浩特市鞍海矿业有限公司开发泰姆林格勒、巴音扎尔嘎朗浩休和格德尔杭盖三个矿的项目。
上述两家企业是锡盟实施向北开放、积极推进对蒙资源开发战略指导下完成的境外项目。2004年，盟行署与蒙古国边防军后勤工程机械处签署了合作开发巴音朝克图煤田的协议。该项目计划投资10亿元人民币组建合资股份公司，共同开发建设巴音朝克图煤田。在此合作框架下，锡盟东乌珠穆沁旗蒙赫音嘎乐商贸有限公司于2006年3月在蒙古国设立境外独资企业，并取得了蒙古国巴音朝格图煤矿的矿产资源开采许可证，成为我盟首家经中蒙双方政府批准的境外资源开发企业。2006年，中国海关总署同意珠恩嘎达布其口岸对该企业进口煤炭临时开放。
巴音朝克图煤田项目以机械化作业为主，项目管理层和特种设备操作技术人员均由国内派遣。自开工以来，公司已向蒙古国输出煤矿开采设备30台，设备总价值约3000万人民币。第一批原煤138吨已于2007年4月份从东乌珠恩嘎达布其口岸顺利通关入境。2007年该企业生产原煤18万吨，进口8万吨。目前，企业正在筹建珠恩嘎达布其口岸煤炭储备场、申办海关监管仓库手续的同时，积极申请资源进口国际联运资格。
2006年10月，二连浩特市鞍海矿业有限公司在蒙古国以独资形式注册了“鞍海国际有限责任公司”，公司注册资金480万美元。经营范围：探矿、采矿及矿产品的加工、销售。该企业在蒙古国取得了泰姆林格勒、巴音扎尔嘎朗浩休和格德尔杭盖三个矿的采矿权，总储量达1.2亿吨。2007年，公司投入2400万元人民币对格德尔杭盖铁矿进行开采，全年进口铁矿石30万吨。
三、境外投资企业的发展形势
（一）中蒙双方运作的大型投资合作项目的运行情况十分顺利。据了解，蒙古金属进出口有限责任公司与中国有色金属NFC公司联合执行的“图木尔廷敖包”锌矿项目。项目共投资人民币3.5亿元，可开采30年。日加工1000吨矿石，每年生产7万吨以上锌精粉。该矿加工的锌矿粉，正源源不断地运回国内。“中国石油大庆塔木察格有限责任公司”是中国在蒙投资的较大企业之一。2005年4月，塔木察格公司与SOCO公司签署了购买蒙古国第19、21和22区块的勘探开发权，并于当年8月在北京正式交接。该公司按照与蒙古国政府签署的产品分成合同开展石油勘探与开发。大庆油田有限责任公司是中国500强企业之首，具有丰富的石油勘探和开发经验。中国公司有注册员工100多人，中国员工占30％。总投资超亿美元。2007年，中国石油大庆塔木察格有限责任公司在蒙古国能够保持稳定投资环境和严格执行产量分成合同的前提下，继续加大投资力度，为蒙古国石油工业的发展做出贡献，达到合作双赢的目的。
（二）境外公司注重树立国际形象，成为中蒙资源合作互利共赢的典范。“图木尔廷敖包”在自身发展的同时，还积极参与当地的社会公益事业，采取措施回报当地，带动当地经济的发展，赢得了当地政府和老百姓的拥护和支持。该矿与苏赫巴托尔省合作，为教育和卫生部门定期提供援助。该矿每年承担苏赫巴托尔省20名大学生的学费，并为该省综合医院新建了先进的X光透视室，还对病房进行了装修。此外，该矿投入1.1亿图在矿点与西乌拉尔特县间架设了15公里的光缆线，连通了Mobicom和Skytel公司的手机网络。2006年大蒙古国建国800周年之际，该公司资助了当地的那达慕活动，捐赠5万美元在西乌拉尔特市新建了“团结公园”，捐赠11万多美元修整了西乌拉尔特市的道路。 “蒙赫音嘎乐公司”配合矿产开发和运输，企业对通往毕其格图口岸的20公里难行路段进行修复。同时，企业积极支持驻在国的公益事业，对蒙方贫困户进行了冬季取暖用煤的捐赠。该企业的善举，赢得了蒙方的高度赞誉，为企业的发展赢得了良好的发展空间。
（三）境外公司依法经营、照章纳税，对蒙古经济的发展做出了较大的贡献，该锌矿投产以来，对蒙古国内生产总值的贡献率达2-2.5%。公司还非常注重生产安全和环境保护，定期组织安全生产管理和整改，蒙方员工享受带薪年休假和法律规定的福利待遇。公司引进先进的技术设备，提高生产工艺水平，降低环境污染。目前，该矿每天新增用水仅1000吨左右。与此同时，公司还在厂区和水源地进行了植树绿化，资助了巴润乌尔特市的绿化事业。
www.cce365.com四、在蒙资源开发存在的困难、问题
面临的困难：蒙古的劳动用工新政策，加大了资源开发企业成本；蒙方对境外企业进出口岸通关手续要求烦琐，放行速度缓慢，影响工作进度；蒙古国道路欠发达，加大了境外企业资源运输的成本和效率。
存在的问题：我盟在境外没有常设机构，企业对境外投资信息的获取渠道少且偏颇，导致误传误信，影响投资决策；盟内企业的自有投资额不足，市场占有率及抗风险能力非常弱；
五、发展与蒙古国经贸合作的几点建议
1、 加强官方互访，增进友谊，建立互信，创造一种常来常往的睦邻友好关系氛围。建议盟领导通过多种形式开展互访活动，利用“中俄边境和地方经贸合作协调会议”、 “中蒙经贸经济合作常设协调工作小组”、中蒙“构筑欧亚新通道战略论坛”、“蒙古国东部区协作会议”等常设联系机制，本着“谈友谊、话感情、促合作”的原则，为加强我盟与蒙古国的多方位合作创造条件。
2、 锡盟与蒙古国地域相连、民俗相近、语言相通，具有结构互补、资源互补、劳动力和技术互补等优势，我们要充分利用这些优势条件，通过多种途径加强对蒙涉外经济政策和投资及贸易市场的研究和分析。借鉴相邻盟市的做法，通过在蒙设立贸易公司、代表处，派专人建立和沟通与蒙古各级政府的长期联系，为盟内企业提供资源开发信息。
3、从长远利益出发，蒙古的矿产资源的开发前景广阔，商机无限。应进一步加强考察研究，对蒙古矿点的勘
探、交通、水、电以及运输能力等进行进一步的论证。建议派盟委、行署督察室和商务（口岸）、国土、交通
等有关部门组成联合调研组，赴蒙古实地了解在蒙资源开发企业情况，力争掌握第一手资料，为领导决策提供
依据。
六、需要自治区协调解决的问题
1、制定自治区相应的扶持政策，针对盟市级实力较弱的企业，出台简捷可行的扶持性政策，支持中小企业走出
国门。
2、放宽资源进口国际联运资格申请条件，积极协调蒙方政府，为在蒙古开发资源的中国企业运送生产、生活物资提供通关便利。
3、协调经口岸过境开发资源的国有大型企业（中石油大庆油田等），在口岸地办理登记注册，以此带动地方税收和经济的发展。
锡盟商务局
二00八年五月二十六日
