在全盟文体旅游广电和商务工作电视电话会议上的报告

盟商务局党组书记、局长  高海军

（2019年4月29日）

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全区商务和口岸工作会议和盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，回顾2018年工作，分析形势，安排部署2019年工作。盟委、行署高度重视这次会议，盟委委员、行署副盟长曲卫国出席会议并将做重要讲话，我们要深刻体会、坚决贯彻、认真落实。下面，我向会议作商务工作报告。

一、2018年全盟商务工作回顾

过去一年，面对错综复杂的国内外形势，全盟商务系统在盟委、行署的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，树立和贯彻落实新发展理念，以推动商务事业高质量发展为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力促进消费升级和现代流通业发展，积极培育商贸流通新业态、新模式、新经济，努力提升对内对外开放水平，主动谋划、突出重点、真抓实干，为促进全盟经济社会发展做出了新贡献。

2018年，全盟社会消费品零售总额完成280.2亿元，增长7.2%，总量位列全区第9位，占全区社消总额比重为3.8%，同比提高0.1个百分点，增速位列全区第3位，高于全区平均水平0.9个百分点；外贸进出口总额完成76.1亿元，下降21.8%。其中：进口总额累计完成59.4亿元，下降27.5%；出口总额累计完成16.7亿元，增长7.9%；实际利用外资到位资金1.16亿美元，排名全区6位，同比下降42.8%，占全区总量的3.7%。

主要做了以下方面的工作：

（一）推动商贸流通创新发展。深化流通领域改革，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平。一是电子商务进农村综合示范工作推进顺利，白旗成功获批2018年国家级示范项目，实现了国家级贫困旗县电子商务进农村牧区综合示范工作全覆盖。正蓝旗、东乌旗、太旗均已建成电子商务服务中心和电子商务物流配送中心，共建成旗县级电子商务公共服务中心5个、基层服务站204个。二是电子商务综合示范创建工作取得成效，锡林郭勒盟新丝路电子商务示范基地、东乌珠穆沁旗电子商务示范基地、西乌珠穆沁旗电子商务产业园被自治区商务厅确认为2018-2019年度电子商务示范基地。2018年，全盟累计电子商务交易额实现80.38亿元，同比增长75%；累计网络零售额实现9.73亿元，同比增长84.3%。三是加快冷链流通信息化、标准化建设，推进重点冷链流通企业与全国冷链流通监控平台的有效对接。培育龙头骨干企业，我盟2家企业列入国家级农产品冷链流通标准化试点项目。全力推进与京东集团、顺丰集团合作，锡盟首个生鲜“京东云仓”投入使用，锡林浩特至杭州顺丰全货机航线开通。

（二）促进消费结构转型升级。积极扩大消费，推进实施消费升级行动计划，在中高端消费领域培育新增长点，发挥限上企业在促进消费升级中的重要作用。一是在消费时点、旅游旺季，组织全盟重点商贸流通企业开展系列消费促进活动573场次，销售额实现6.23亿元。二是加强提现纳统工作，制定下发商贸流通企业提限纳统三年行动计划，计划累计提限企业50户，2018年15户企业通过审核提限。三是推进市场化方式发展养老服务产业，2018年组织上报蓝旗蒙龙养老院、白旗幸福家园老年公寓等8个盟内重点项目，目前我盟已有14个项目纳入全区项目库，其中锡林浩特国际养老服务中心、东苏旗牧民家苑养老服务中心、阿旗哈勒穆吉养老服务中心等3个项目已争取到资金1.47亿元。四是加强生活必需品储备管理，3家企业被确定为自治区级储备肉承储企业，5家企业被确定国家级承储企业，共计储备冷冻牛羊肉1840吨。

（三）培育扶持外贸企业发展。主动融入和服务“一带一路”建设，培育外贸竞争新优势，密切关注国际贸易特别是中美贸易形势变化，促进外贸进出口回稳向好。一是落实外贸包保服务责任制，将2017年进出口额在50万美元以上的14家外贸企业列入包保服务名单，17家有业绩的外贸企业列入重点关注名单，“一对一”为企业提供多方位服务。累计为60家企业办理了出口信用保险，争取外经贸专项资金335万元。二是发掘培育外贸新增长点，2018年全盟新增对外贸易备案登记企业230家，对外贸易企业累计达2022家。加强对无进出口业绩地区的调研指导力度，太旗雪军灯笼、蓝旗汇力多食品成为对外贸易新增长点。三是组织开展了外贸政策宣传培训，提高本地区企业业务能力和自主报关意识，指导企业运用好外贸促进政策，主动应对中美贸易摩擦带来的影响。四是鼓励企业加大开拓国际市场力度，组织企业参加了第123届、第124届广交会、南博会、进博会等展洽活动，扩大企业知名度和市场竞争力。

（四）提升外资外经工作水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，不断提升外商投资和境外投资便利化程度。一是复制推广自贸试验区改革试点经验，推进实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现了外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，组织开展年度经营信息联合报告外商投资企业46家。二是加强外资外经备案和统计工作。全盟新设外商投资企业9家,注册资本1.7亿美元（其中二连5家，注册资本642.7万美元）。全盟新设备案境外投资企业3家，协议总投资1551万美元，中方投资1200万美元（其中二连1家，协议投资是851万美元，中方投资是500万美元）。全盟直接外汇投资 239.42万美元（其中二连30万美元）。三是积极开展国际经贸交流合作。组织我盟重点企业和外向型企业参加美加经贸洽谈、中日经济合作会、津洽会、渝洽会等活动。

（五）推广宣传地方特色产品。落实京蒙扶贫协作，与扶贫部门共同推动贫困地区特色产品进京销售工作，3家企业入驻北京市受援地区扶贫产业“双创中心”，蓝旗沙画作品入驻人民大会堂宣传展示，太旗红井源亚麻籽油入驻“公益人大”全国人大精准扶贫电商平台线上销售，促成草原白酒进驻人民大会堂餐厅食堂，推荐我盟6家企业畜产品待选国宴食材。推荐“内蒙古商品之窗”展示展销企业30家，组织白旗、太旗6家特色产品企业参加“中国电商扶贫行动”，向商务部推荐上报贫困地区农特产品品牌6个、入驻商务部“电商扶贫联盟”平台。

（六）不断优化营商环境。一是推进商务领域“放管服”改革工作。梳理4类行政权力事项，其中，行政许可事项2项、行政处罚事项111项、行政监督检查事项12项、其他权力事项6项，并予以公布。将二手车交易市场、二手车经销企业、经纪公司后置备案权力下放到各旗县市区商务部门，便于属地监管。二是组织“诚信兴商宣传月”活动，各地共发放宣传资料10165份，现场提供咨询服务3241人次。认真履行盟“双打”办组织协调职能，配合开展了城乡结合部、网络、校园周边等专项打假活动。利用“内蒙古自治区协同监管平台”开展了3次“双随机、一公开”检查，共检查企业15家，并向社会公开，接受监督。三是推动重要产品追溯体系建设工作。行署成立了领导小组并制定下发分工方案，形成会议、督导、通报、工作总结、信息报送和联络员组成等六个方面的工作机制，重点推动我盟特色羊肉、蒙药等产品追溯体系建设。四是增强安全生产责任意识，开展商务领域反“三违”专项行动和“七进”活动督查，全年共检查企业118家、加油站185家，未发生安全生产事故。

（七）打好三大攻坚战。一是积极推进电商精准扶贫。制定了电商精准扶贫三年行动规划和2018年实施方案，宣传和分享电商扶贫的典型案例及农村电商发展的经验做法，发挥电商扶贫的带动和引领作用。全年累计培训人员1.6万余人次，累计实现网络零售额2.08亿元，服务建档立卡贫困人口640余人次。推进家政扶贫工作，联合盟发改委、财政局、扶贫办、妇联等部门印发《进一步推动家政扶贫工作及扶持壮大家政服务企业的实施意见》，支持具有家政培训资质的企业，对有意愿参与家政行业的建档立卡贫困户开展家政技能培训。二是抓好防范金融风险工作。开展了防范非法集资宣传月、非法集资风险专项排查、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理、预付卡领域非法集资排查、企业集资风险排查化解等活动，重点加强对典当、现货类交易场所等监管领域清理整顿力度。对汇鑫大宗商品贸易、草都饲草料交易市场2家现货市场进行了清理和整顿。三是积极配合环保部门做好加油站双层罐改造工作。地下油罐防渗改造属地旗县商务主管部门备案加油站63座，全盟已完成185座加油站、816个储油罐的地下油罐防渗改造工作，改造率达到68%，超额完成2018年地下油罐防渗改造60%的目标任务。

（八）加强党建工作和党风廉政建设。一是坚持把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，严格落实“两个维护”。二是发挥党组织的核心作用，健全完善党建工作机制，加强党组织班子成员和党务干部管理，做好发展党员和党员教育管理工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，推动组织生活质量不断提高。三是加强党风廉政建设，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和自治区 28 条配套规定，加强干部作风建设，开展岗位廉政教育，加强对重点领域和关键环节的日常监管。

总的来看，全盟商务工作取得了新进展、实现了新突破，为新时期商务事业不断向前发展奠定了坚实基础，为打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快经济高质量发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是盟委、行署坚强领导的结果，是各旗县市（区）密切配合、大力支持的结果，是商务系统广大干部职工积极进取、共同努力的结果。在此，我代表盟商务局对大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到，我盟存在现代流通体系尚不健全、电商等新业态基础薄弱、服务性消费发展程度不高、外贸回稳向好基础依然不牢固等问题，需要我们认真对待，下大力气加以解决。

二、准确把握商务工作面临的形势

全国商务工作会议指出，2019年商务工作形势更趋复杂严峻，中美经贸摩擦仍是我国经济发展首要外部风险和最大不确定因素。国内一些深层次结构性矛盾和问题显现，经济面临较大下行压力，反映到商务领域，扩大消费、外贸增长、双向投资、参与全球经济治理都面临较大压力。但也要看到，我国经济健康稳定发展的基本面没有改变，长期稳中向好的总体势头没有变，支撑商务发展的有利条件依然较多，主要表现在我们有党中央坚强领导的政治优势，有改革开放40年奠定的坚实基础，有国内市场的巨大潜力，有高质量发展的创新活力，有新一轮高水平开放的带动引领，应对好复杂形势变化，依然有充足的信心和底气。

自治区党委、政府高度重视商务和口岸工作，今年年初，艾丽华副主席出席了全区商务和口岸工作会议，并作了重要讲话。艾主席强调，做好商务和口岸工作对于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”都具有十分重要的作用，事关国计民生，事关经济社会发展大局。从自治区层面看，进出口企业总体规模小，外贸依存度低，尚未形成大的进出口骨干龙头企业；出口产品当中处级加工产品占比相对较大；吸引外资、对外投资与对外贸易还未形成良性互动；泛口岸经济发展还处于破题阶段，发展仍然缓慢；电子商务发展滞后，专业技术人才缺乏等等，这些制约我区商务和口岸发展的“短板”亟待解决。同时也要看到，我区经济结构性问题正在逐步得到解决，支撑高质量发展的条件正在不断改善，积极因素正在不断积累。

从我盟来看，经济运行稳中有进，保持在合理区间，发展态势持续向好。2018年，服务业占地区生产总值的比重达到40.3%，对经济增长的贡献率超过50%，成为拉动全盟经济增长的主要力量。盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议提出，要深入做好“服务业”的文章，加快推动传统服务业向高品质、新业态转变。近日，盟行署出台了《促进服务业高质量发展若干政策措施》，建立盟级服务业专项发展引导资金，盟商务局等行业主管部门正在制定分领域的引导资金实施办法，将成为推动全盟服务业高质量发展的强大引擎。我国已经进入服务业主导的经济发展阶段，这是经济转型升级的一个重要标志。我们必须顺应大势，加快发展现代服务业，激活经济全面发展的重大引擎，补齐经济全面发展的突出短板，促进产业协同发展；要抓住“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、东北振兴、京津冀协同发展等政策机遇，充分利用“两种资源”“两个市场”，拓展对外开放深度广度。

我们要深刻领会中央、自治区和盟委、行署对当前经济形势的分析判断，准确把握新常态下经济发展的特点和规律，增强辩证思维，保持战略定力，坚定发展信心，更加精准有效地做好各项工作。

三、坚持高质量发展做好2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是脱贫攻坚冲刺之年，做好商务工作意义重大。

全盟商务工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面贯彻落实全区商务和口岸工作会议和锡盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，促进消费升级、推进流通创新发展，着力做好稳外贸、稳外资工作，加强党组织建设和党风廉政建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

结合全盟商务工作实际，提出今年的主要预期目标：全盟社会消费品零售总额同比增长7.8%左右；对外贸易进出口总额同比增长3%；实际利用外资与2018年基本持平。重点要抓好以下几个方面的工作。

（一）推动消费稳定增长。发挥消费对经济发展的基础性作用，增加有效供给扩大消费需求，深入实施消费升级行动计划，发展消费新业态新模式，切实维护市场平稳运行。一是开展消费促进活动。利用节假日等重要消费时点，结合盟内重点文化旅游活动，开展丰富多彩、形式多样的消费促进活动，促进线上线下消费融合发展，开拓农村牧区消费市场，丰富市场供应，推动消费增长。二是推动提限纳统工作。落实全区社消零上规提质专项行动，继续推进实施《锡盟2018年-2020年商贸流通企业提限纳统行动计划》，做好2019年提限工作，年内计划提限企业15户。三是启动“消费扶贫”模式。加强与北京市大兴区、昌平区商委对接联系，推动西苏旗、太旗、白旗3个国贫旗在京开设特色产品专营店或组织参加展示展销会。借助快手科技、喜马拉雅等合作平台，加大盟内特色产品宣传推广力度。四是提升预测预警能力。强化市场运行监测，提高生活必需品监测样品和数据质量，加强数据分析能力，完善市场监测体系。积极争取国家、自治区储备肉规模，推动建立地方储备制度，提升我盟作为牛羊肉产区应急调控和稳定市场的能力。五是推动绿色循环消费。加大宣传力度，推进绿色商场、绿色餐饮主体创建工作，践行绿色发展理念。六是优化消费环境。推进“放管服”改革，加强商务领域企业信用体系建设，加强成品油、拍卖、药品流通、二手车、再生资源等行业管理，配合环保部门做好加油站地下油罐防渗改造工作，加强商务领域安全生产和单用途商业预付卡管理工作，规范企业经营行为，为消费者营造安全放心的消费环境。

（二）加快现代流通体系建设。深入实施“互联网+流通”行动计划，推进冷链流通的标准化和信息化建设，促进电子商务与快递物流协同发展，加快建立覆盖全盟、链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。一是推进供应链体系建设。继续加强与国家冷链物流行业协会、商务部全国农产品冷链流通监控平台项目组合作，建立完善促进冷链流通产业发展工作机制，推动我盟重点冷链流通企业与全国冷链流通监控平台的有效对接，抓好列入国家级农产品冷链流通标准化试点企业后续推进工作。二是发挥龙头企业带动作用。积极推动农畜产品加工企业、物流企业与大型电商企业合作，研究制定扶持政策和发展规划，继续推进与京东集团、顺丰集团项目合作，使锡林郭勒生鲜肉、冷鲜肉等高附加值产品进入中高端市场。推动线上线下协同发展，跟进京东生鲜云仓建设，保障顺丰物流全货机航线实现常年运营。三是推进电子商务示范体系建设。继续推进电子商务进农村牧区综合示范工作，完善三级物流配送网络建设。积极培育电子商务示范基地和示范企业，做好锡市、东乌旗和西乌旗自治区级电子商务示范基地（企业）创建工作，发挥示范引领作用，推动农商互联，创新“电商企业+合作社+农牧户”模式，大力培育流通企业人才和农产品经济人才，鼓励基础条件较好的地区开展电商进农村牧区工作，促进电子商务产业集聚和上下游协同发展。四是继续推动重要追溯产品体系建设。加强部门沟通协作，形成工作合力，落实工作推进机制和分工方案，重点抓好羊肉、蒙医药的产品追溯建设。

（三）加大对外开放力度。主动融入和服务“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，进一步提高贸易便利化水平，努力发掘培育新增长点，推动外贸回稳向好。一是深入落实重点企业包保服务制度。加强调查研究，继续落实好国家和自治区促进对外贸易发展各项政策措施，为企业提供便利化服务。抓好运行调度，建立健全外贸工作联席会议机制，切实帮助企业解决困难问题。加强对外贸企业的政策宣传和业务培训，指导企业用足、用好政策。落实出口信用保险政策，实现出口信用保险全覆盖，降低企业出口风险。积极争取外经贸专项资金扶持。密切关注中美贸易摩擦，引导企业尽可能规避风险。二是培育外贸竞争新优势。发挥重点企业的示范作用，带动更多的企业参与国际贸易，提振企业信心，扩大有实绩外贸企业队伍。没有进出口业绩的地区，要依托我盟两个口岸优势资源，积极推动内外贸一体化发展,要通过资金和政策支持鼓励内贸企业开展外贸业务。承接适合我盟产业升级的加工贸易企业，鼓励支持企业开拓多元化市场，推动跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新业态发展。推动泛口岸经济发展，协助东乌旗政府推进珠恩嘎达布其边民互市贸易区的申报工作。三是加大金融扶持力度。搭建银企对接平台，与农业银行共同推进落实“金融支持外贸企业发展行动计划”，为企业提供贷款融资、资金清算、外汇交易等方面金融服务。自治区正在筹划设立政府、信保、担保和银行四方合作的中小外贸企业贷款融资服务平台，为中小外贸企业提供融资增信服务，我们要密切跟踪争取获得支持。四是优化外商投资环境。复制推广自贸试验区改革试点经验，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外资企业备案办理流程，建立完善外资工作协调和投诉处理机制，做好《外商投资法》及其配套法规学习培训和政策解读工作。指导境外投资项目，规范企业海外经营行为。五是积极开展经贸洽谈活动。借助广交会、南博会、东北亚博览会、津洽会、进博会，以及与蒙俄、香港、日韩、欧美经贸洽谈等活动平台，扩大企业知名度和市场竞争力，鼓励企业“走出去”开拓国际市场。

（四）促进商贸服务稳步发展。围绕消费升级，推动生活性服务业向精细和高品质转变，培育养老、家政、餐饮等生活服务示范企业，促进现代商贸服务业水平提升。一是抓好商贸服务运行调度。加强批发零售、餐饮住宿等商贸行业数据统计工作，深挖行业潜力、做到应统尽统，开展个转企等基础性工作。二是推进市场化方式发展养老服务产业。支持发展医养、康养等农村牧区新兴养老产业，积极组织盟内条件成熟的养老服务项目，申报自治区市场化发展养老服务产业基金。三是规范家政服务行业。学习借鉴先进地区家庭服务企业的运营管理和发展模式，促进我盟家庭服务业向市场化、产业化迈进。四是推动农贸市场改造升级。重点培育支持和升级改造锡市、正蓝旗、多伦县等地农贸产品交易市场。五是加快城乡便民消费服务中心建设。鼓励有条件的地区新建或改建社区服务中心，我盟5个国家级电子商务进农村牧区示范旗县可结合基层服务站，推进农村牧区生活综合服务中心建设，满足城乡居民日常生活需求。

（五）全力打赢脱贫攻坚战。一是推进电商精准扶贫工作。电商扶贫是精准扶贫、精准脱贫的创新举措，各地要认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府在电商精准扶贫方面出台的各项政策措施，落实电商精准扶贫三年行动规划，做好2019年的电商扶贫工作。各地要积极探索电商精准扶贫新路径、新模式，发挥电子商务平台在联结农牧户和市场方面的作用，拓宽特色农畜产品上行、消费品下行渠道。继续做好贫困地区“电商扶贫优秀农特产品”、“电商扶贫重点扶持农特产品”品牌推荐等活动后续工作。二是深入开展京蒙扶贫协作。推动贫困地区特色产品进京销售工作，组织我盟贫困地区特色产品企业入驻北京市受援地区扶贫产业“双创中心”。三是加强特色产品宣传推广。组织企业参加内蒙古农畜产品展销会（内蒙古味道）、食餐会、糖酒会、酒博会等国内重点展销会，对接建立供销合作关系，积极拓展营销渠道。目前，盟商务局正在根据自治区商务厅的年度计划，制定全盟2019年度参加展会计划，计划根据不同地区和行业，分类组织企业参加，突出重点，分类指导，做好宣传推介。推进与中石化内蒙古分公司合作，利用中石化“易捷便利店”销售网络，提升我盟名优特产品影响力。四是深入推进家政扶贫工作。支持具有家政培训资质的企业，对有意愿参与家政行业的建档立卡贫困户开展家政技能培训，并提供就业岗位，实现脱贫致富。

（六）全面加强党对商务工作的领导。一是加强理论学习。持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持深入系统学、融会贯通学、联系实际学，用党的创新理论武装头脑、指导实践。二是加强党组织建设。严格党建工作责任制和党建工作“第一责任人”职责，扎实推进党支部规范化建设，发挥好党支部的战斗堡垒作用，加强和规范党的组织生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是抓好作风建设。严格落实“一岗双责”制度和党要管党、从严治党工作要求，严肃党的政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻执行《准则》、《条例》和“三重一大”议事规则和决策程序，营造风清气正的机关政治生态环境。四是加强队伍建设。新常态下，商务领域新概念、新业态层出不穷，需要我们持续加强学习，不断提升干部队伍能力。各地要积极谋划组织商务干部职工参加各类业务知识培训，及时了解把握国家、自治区最新的政策导向，以专业精神务实高效推动工作开展。

同志们，新时期商务工作责任重大，使命光荣。我们要坚定信心，锁定目标，以更新的思路，更强的胆识，更实的举措，全力推动商务工作取得新成绩，努力完成好年度目标任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年。